Bei den EU-Institutionen sind mehr als 30.000 Beamte beschäftigt, die wiederum mit zahlreichen Beamten in den Mitgliedstaaten zusammenarbeiten.
Beamte spielen sowohl beim nationalen Vorbereitungsprozess als auch in der EU eine maßgebliche Rolle. Sie beschließen faktisch hinter verschlossenen Türen und ohne Hinzuziehung gewählter Parlamentarier den größten Teil der Rechtsvorschriften.
Heute werden rund 70 % aller Rechtsvorschriften von Arbeitsgruppen im Rat, 15 % von den Botschaftern im AStV und nur 15 % vom Ministerrat selbst erarbeitet.
In der EU-Kommission werden über 90 % aller Entscheidungen von den Beamten in den Kabinetten und nicht von den Kommissionsmitgliedern getroffen.
Die Zukunft
Der Europäische Konvent hat vorschgelagen, alle formellen Verhandlungen bei Ratstagungen öffentlich abzuhalten.
Es ist beabsichtigt, die Außenvertretung der EU durch die Schaffung eines diplomatischen Dienstes der EU zu stärken. Einem Vorschlag der Konvent-Arbeitsgruppe für Außenbeziehungen und Verteidigung folgend, könnten die vorhandenen 126 EU-Delegationen in Botschaften umgewandelt werden.